民办园分类管理政策衔接难题咋破

包容性私人公园政策如何与非营利私人公园政策有效联系起来?

从长远来看,将包容性私人公园纳入非盈利性私人公园系列以获得支持和管理是大势所趋,也是国际趋势。目前,政府与包容性私人公园是委托和契约下的行政硬约束关系,而在非营利私人公园的以下分类支持中,政府与非营利私人公园是公园所有者主动选择下的法律硬约束关系。显然,政府的工具箱不同于非营利的私人公园。

因此,从逻辑上讲,目前被选为包容性私人公园的幼儿园应该自然地转变为非营利性私人公园,政府和包容性私人公园之间最初商定的权利和义务应该继续保留。然而,政府应结合非营利私人公园的支持措施,在原有包容性私人公园的基础上增加支持措施,例如,在原有租金减免和公共教师安置的基础上,增加其他激励措施,如资金激励和捐赠激励。在监控费用和成本的一致性时,应进行扣除,以加强对办学结余转移的监控。

包容性私人公园和非营利私人公园的发展空间是什么?

新修订的《民办教育促进法》的核心是推进民办教育分类管理改革。因此,私人公园选择注册为营利性或非营利性私人公园是大势所趋。

从长远来看,包容性私人公园自然必须注册为非营利性私人公园,幼儿园的管理和服务必须以法治思想、契约精神和公众意识来加强。在分类支持过程中,政府应通过政策杠杆强化非营利性民办园的规范意识、质量导向和专业精神,支持包容性民办园进一步融入非营利性民办园行列,为民办教育分类管理改革提供实践经验。

从私人资本追逐利润的性质来看,首先,如果政府不为现有的私人公园转化为营利的私人公园设定严格的转化成本,并且没有与公司税同样严格的税法,例如,划拨土地的原始成本补偿和对原始公园利润的附加税,大多数现有的私人公园将选择注册为营利的私人公园。不过,很明显,在这方面,政府在未来的运作过程中,会严格按照《公司法》的要求进行土地补偿、补税和全额纳税。

因此,虽然注册为营利性或非营利性私人公园是公园所有者的积极选择,但政府的配套政策和管理措施可以起到约束和引导的作用。例如,政府可以通过采取土地分配、政府补贴、基金奖励、捐赠和激励等支持措施,鼓励非营利私营公园选择注册为非营利私营公园。

民办教育分类管理改革是一项创造性的工作。如何将包容性的民营园区扩展为非营利性的民营园区,自然需要各级政府借鉴国际经验,运用本土智慧。(作者王海英,南京师范大学学前教育政策研究中心主任)